市水务局关于报送2022年度

行政执法工作情况的函

市司法局：

《关于报送2022年度行政执法情况的通知》收悉。我局高度重视，认真梳理本年度行政执法工作情况，现将2022年度行政执法工作总结报送如下：

一、组织部署推动情况

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在各区、各部门的大力支持下，全市水务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，积极践行新发展理念和新时期治水思路，水务综合行政执法各项工作取得了明显成效，水事秩序和水务执法环境有了明显好转，水资源管理、河道管理等各项工作基本纳入法制化管理轨道。

二、行政执法工作开展情况

据水利部直报系统和市司法局执法监督平台统计，截至目前（11月底），全市各级水务执法部门累计出动执法人员34654人次、执法车辆13920车次，巡查河道总长度约34.73万公里、水域面积约2.08万平方公里、监管对象5234个。通过执法巡查，现场制止违法行为411起，立案查处水事违法行为1174起，结案1142件，结案率97.3%。立案查处案件中，河湖案443件，水工程案7件，水资源案218件，水土保持案48件，水务案397件，水利建设管理案61件；市水务局立案查处617起，各区水务执法部门立案查处557起。

三、工作措施及成效

（一）制度建立和落实情况

我局严格按照相关制度规定要求开展行政执法工作，在不断总结经验的基础上，注重建立和完善执法配套制度，构建水行政执法制度框架。

1. 全面推进行政执法“三项制度”。全面落实行政执法“三项制度”和“三步式”行政执法要求，坚决杜绝“一刀切”执法和执法不作为、乱作为问题。一是通过制定《天津市水行政处罚裁量执行标准》和《天津市水行政处罚自由裁量权适用办法》，切实规范行政处罚自由裁量权的行使。二是通过制定《水行政执法程序暂行管理规定》和《案件承办工作流程图（一般程序）》，细化一般程序执法办案流程，促使执法人员熟知执法办案流程，尽快成为执法领域的行家里手。三是通过制定《水行政执法巡查制度》，对执法巡查工作实行整体规划、个体细化，切实加大水行政执法巡查力度。

2. 建立健全行政处罚自由裁量权执行标准。依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》等相关规定，研究制定《天津市水行政处罚裁量执行标准》《天津市水行政处罚自由裁量权适用办法》和《水行政执法巡查制度》，规范行政裁量权，提高行政执法水平，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供了有力法治保障。

3. 不断完善市区两级联动机制。研究制定《市区两级水务综合行政执法协调联动工作规定》，通过合理划分市区两级执法工作职法责、明确适用范围和适用方，进一步提升联动执法效率和可操作性，着力形成市区一体、齐抓共管的水务管理格局。今年以来，水务综合执法总队先后与市内六区水务执法部门以及各涉农区水务局进行座谈交流，就执法队伍组建、市区责任划分、协同专项行动、重大案件办理以及专业知识培训等方面进行深入对接，累计召开座谈会20余次，联合开展执法行动10余项，进行业务指导和培训30余次。

4. 不断健全内部体制机制。坚持问题导向和目标导向，着力强化执法联动配合顶层设计，从完善日常业务监管与水行政执法衔接、推动市区两级执法联勤联动、改进总队执法覆盖模式等方面，积极构建权责明确、运转高效、机制健全、监督有力的全市域水务综合行政执法工作体系。研究制定《天津市水务局行政执法衔接机制实施意见》，进一步明确和细化水务行业监管和行政执法业务范围，理顺工作衔接机制，确保及时发现、制止和查处水事违法行为。

5. 积极落实水行政执法与检察公益诉讼协作机制。积极联系市检察院，就落实最高检、水利部《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》进行对接，探索运用水行政执法与检察公益诉讼协作机制解决河湖管理突出问题。8月12日，水务综合执法总队会同市检察院第七检察部、滨海新区河（湖）长办等单位，召开独流减河大港电厂段妨碍河道行洪突出问题整治工作磋商会，达成一致意见，现该区域内的违建已经全部清除完毕，总队将继续加强巡查，严防此类违法行为反弹。

6. 深化行政执法与司法衔接。按照《关于进一步加强水务行政执法与刑事司法衔接依法严厉打击涉河湖领域违法犯罪的指导意见》要求，强化水务执法与司法衔接，水务综合执法总队和市公安局环食药总队积极开展专题座谈，就及时处理行政执法过程中出现的阻挠执法、暴力抗法等问题进行研究讨论，不断细化、深化行政执法与司法衔接工作机制。

（二）专项行动开展情况

紧紧围绕水利部和市司法局年度重点任务以及百姓关心的热点、难点问题，在全市范围内有针对性地组织开展重点水务建设项目安全生产、南水北调工程保护、饮用水源地执法行动、水资源专项行动等14项专项执法行动，查处各类水事违法案件，持续保持高压打击态势，维护了我市正常水事秩序，让水政执法成为执法行政的重要手段和有效保障。其中，在南水北调中线干线工程保护以及防汛保安重点领域中开展专项执法行动如下：

1. 开展南水北调中线干线工程保护专项执法行动。2021年12月至2022年4月，水务综合执法总队与南水北调中线干线工程天津管理处有关部门开展联合执法专项行动。执法专项行动期间，水政执法人员和工程管理人员对西青、武清和北辰区三区共计23.9公里输水管线开展联合巡查，对输水管线工程管理范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全活动的违法行为进行执法全覆盖检查，整体推进南水北调中线干线工程设施保护工作，确保我市输水安全。

2. 开展防汛保安专项执法行动。严格落实水利部相关工作部署，自3至10月在全市范围内依法查处妨碍河道行洪、影响水库大坝等水利工程安全的违法行为，切实维护正常的水事秩序。市、区两级共计组织开展执法巡查1490余次，出动执法人员5881人次、出动执法车辆1978车次，开展执法宣传232次，共立案查处水事违法行为69件，作出罚款4.94万元，清理非法渔具417件，清理非法渔船5艘，清除垃圾8.5吨。

（三）队伍规范化建设情况

2022年，水务综合行政执法总队已基本完成机构改革和人事调整，总队以深化执法体制改革为契机，不断完善工作制度体系，促进工作衔接进一步规范。

1. 积极开展执法人员培训工作。贯彻落实市司法局《关于做好贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉有关工作的通知》要求，对全市水务系统行政执法人员开展法律培训。培训采取线上培训方式，邀请执法骨干和专业律师进行授课，并将讲课内容录制成教学视频。培训内容丰富，包含《天津市节约用水条例》《城镇排水与污水处理条例》《天津市城市排水和再生水利用管理条例》法条解析、行政处罚案例解析、水行政执法程序、《天津市城市供水用水条例》法条解析、新行政处罚法行政诉讼程序讲解等。此次培训受众范围涉及水务综合执法总队及各区全体执法人员约600余人，为执法人员在今后的执法工作中打下了良好的理论基础。

2. 推进各区执法体制改革。为顺利推进各区水行政执法体制改革进程，水务综合执法总队积极配合各区有关部门对水行政执法机构组建方案提出修改意见，同时及时掌握各区机构改革进度，了解各区改革后执法装备配备情况及需要给予支持解决的问题等，不断推进各区执法体制改革工作顺利落地。

3. 加强案件交流。充分发挥各执法支队专项领域执法特长，形成有代表性水务综合执法队伍，有效总结实战经验，在一至五支队与六七支队之间展开交流整合。同时，在典型案例中进一步提取精髓，与各区执法队伍进行座谈交流。

4. 提升执法人员素质水平。为适应新形势下水务执法工作和水务执法队伍建设的实际需要，组织约130名执法人员进行军训，开展执法人员体能测试，增强执法人员体质，凝聚集体力量，提高执法人员的团体意识。

（四）发挥执法监督职能作用情况

今年以来，我局认真履行行政执法监督职责，大力促进严格规范公正文明执法，推动执法监督工作走深走实。

1. 组织完成行政执法案卷评查。为进一步强化执法监督，规范行政执法行为，提升依法行政能力和水平，按照《天津市司法局关于组织开展2022年度行政执法案卷评查的通知》要求，我局对2022年1月至10月期间，在行政执法监督平台归集的已结案的366件行政处罚普通程序案件，完成了网上自查自评工作。为确保此次案卷评查认真、有序、严格开展，成立案卷评查工作小组，对所有执法文书从立案、调查、取证、告知、听证程序，审查决定阶段，送达执行阶段，结案阶段等方面进行了严格评查。经评查，我局行政执法案卷事实认定清楚、证据合法有效，未出现行政错案、行政诉讼案件。具体表现在：各案卷执法主体合法、适用法律依据正确、执法程序合法、认定事实清楚、裁量适当，无超越法定权限案件，无超过法定期限案件。特别是作出的具体行政行为对相对人的权利、义务可能产生不利影响的，能正确告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限。评查中发现我局个别案卷尚存在案件信息录入平台不及时、不规范、不完整的问题，对评查工作造成不便。下一步，一是加大执法业务培训力度，组织执法人员进行研讨和交流，从个案入手，理清办案思路和程序，提高执法人员制作法律文书、调查取证的能力，熟练掌握执法业务知识和办案程序，确保行政执法行为的合法性和规范化，不断提升执法人员的行政执法水平和能力；二是进一步提高案卷管理水平，严格落实案卷装订标准，确保录入行政执法监督平台的案卷符合标准，统一规范。落实行政执法“三项制度”，加大案件审核力度，执行行政执法过错责任追究制度，严格把控案件质量和标准；三是严格按照《天津市行政执法监督平台案件信息归集办法》，进一步督促执法人员加强对执法监督平台录入标准的学习，做到熟练掌握操作技能，规范行政执法案件信息归集工作，圆满完成平台录入任务。严格落实天津市行政处罚案卷评查标准，对照标准规范我局行政执法案件办案流程，切实规范行政执法行为，形成依法行政、文明执法的良好格局。

2. 投诉举报办理情况。本年度我局接到涉水违法线索投诉举报事项29起，举报来源有市政府12345热线转办、水利部12314监督举报事项、政民零距离留言、市审计局移送案件、来信来访等。我局接件后，按照举报人提供的举报线索迅速安排执法人员调查处理，并第一时间将处理结果反馈举报人，所有投诉举报事项已全部处理完毕，得到举报人好评。

（五）安全生产领域执法情况

开展重点水务工程建设项目安全生产专项执法行动，对全市19个重点水务建设项目进行专项执法检查，共计开展执法巡查243次，出动执法人员616人次、执法车辆257次，开展执法宣传72次。检查发现，大部分参建单位能够落实安全生产主体责任，但仍有部分在建项目存在安全警示标志设置不到位等违法违规问题。针对上述问题，均已通过立案或责令限期整改等途径进行严肃处理。此次专项行动，共计立案查处13起，已全部整改完成。

（六）三季度通报落实情况

三季度，我局行政执法数据规范、准确，执法行为符合三项制度要求，执法力度较均衡。下一步，我局将继续加强执法履职能力，不断强化对执法人员执法素质提升和培训，加大执法力度，提高人均执法数量，特别是对安全生产领域执法检查从严，发现问题绝不姑息。同时，在行政执法数据统计方面，认真落实“应在每个执法环节完成后3个工作日内，将案件信息归集至行政执法监督平台”的要求，全面、准确将行政执法数据上传至监督平台，认真维护本单位执法监督平台基础数据。

四、存在的问题

主要问题是执法人员装备不足。一是目前水务领域执法人员没有统一制式服装，依旧身着便装执法，不但不能有效震慑违法当事人，更从客观上削弱了法律权威性和执法工作严肃性，并且极易引发误会和暴力抗法问题。二是执法装备保障问题，水务改革工作正值我市财政困难时期，在执法车辆、执法船只、无人机等执法装备配备上，面临资金保证困难较大问题，现有执法车辆和执法装备无法满足正常执法工作需要。

五、下一步工作举措

（一）加大执法工作力度

1. 打好重点水事违法行为整治攻坚战。通过开展南水北调中线干线工程保护、“乱泼乱倒”治理、地下管线保护、春雷行动、护河行动、2023年水资源（地下水）专项行动等专项执法行动，对供水、节水、排水、水利工程建设、河道管理等多领域进行执法全覆盖，同时指导各区水务部门开展多层次专项执法行动，上下联动、形成合力。

2. 严肃查处水事违法案件。以“去存量、零增量”为目标，通过全排查、重整治、严执法等手段，突出立体防控，严厉打击各类水事违法行为。

3. 进一步完善执法工作机制。加大对各区和局属有关单位执法工作的动态考核力度，通过“一案双查”健全常态化的责任追究机制，对在执法工作中存在不作为、慢作为、乱作为的进行严肃处理。

4. 提升水事违法行为查处效果。深化与公安部门协作联动机制建设，强化对水事违法行为的打击和执法震慑。进一步落实《关于充分发挥检察公益诉讼职能协同推进河（湖）长制工作的意见》关于联动执法有关工作要求，集中力量办理一批有影响、高质量的水生态环境和水资源保护领域执法司法案件和公益诉讼案件。

（二）加强水务综合行政执法队伍建设

1. 全面打造“四型”执法队伍。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照《深化党和国家机构改革方案》（中发〔2018〕11号）和《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》相关部署，结合市委市级机关工委关于“执法先锋”党建联盟建设有关要求，深化水务综合行政执法体制改革，着力打造一支“政治型、专业型、服务型、廉洁型”水务综合行政执法队伍。

2. 推动各区执法体制改革到位。各区执法机构建设工作已取得阶段性成果，组建工作将于年底之前全面完成，实现由传统水利执法向综合水务执法的转变。下一步，我局将从开展专业培训及行业指导、下发执法手册、积极协调有关部门推动落实执法装备的采购与执法标识的统一等方面，推动解决实际困难。

3. 有序推进执法领域职权改革下放。按照有关文件要求，我局将部分市级管理权限下放到各区，我局将紧紧依托管理部门下放职权，对各区承接执法职权履行情况进行监督指导。同时，以全市性专项执法行动为抓手，不断推动市、区两级水行政执法工作联合联动，促进我市水务执法工作再上新台阶。

4. 持续开展执法人员专业素质培训。结合水务行政执法总队组建后人员实际情况，广泛开展调研，及时掌握执法人员培训需求，开展精准培训，切实提升一线执法人员执法办案能力。同时，开展身体素质提升常态化，每年开展军训，进行体能测试，提升执法人员综合整体素质。

5. 加大宣传力度。采取日常宣传与专题宣传并重模式，根据不同时期不同阶段工作重点开展水法宣传。日常宣传以学习强国、政法网、司法网等媒介宣传平台，宣传贯彻习近平法治思想和《中华人民共和国水法》等水行政相关法律法规，坚定执法为民理念。精心组织策划以水法律法规、“世界水日”“中国水周”、“12.4”宪法宣传日等为载体的专题宣传活动，开展“执法六进”联合水法宣传，积极营造全社会认识水务执法、关心水务执法、支持水务执法工作良好氛围。

附件：典型案例

2022年12月30日

附件

典型案例

——静海区南运河两处违建点位强制拆除案

一、基本案情

2022年7月2日，水务综合执法总队执法人员在巡查中发现静海区静海镇村民董某吉在南运河右堤36+140公里处河道管理范围内修建房屋两处，面积分别为45平方米、10平方米。执法人员立即责令其停止违法建设，并将该情况通报大清河中心和静海区河（湖）长办。为防止其继续施工，水务综合执法总队会同大清河中心、静海区河（湖）长办多次到现场进行制止，但董某吉不听劝阻，利用周末和夜间强行施工。7月4日，水务综合执法总队正式立案查处。7月14日，水务综合执法总队联合大清河中心、静海区水务局、静海区河（湖）长办、静海镇政府，对该现场进行查勘，告知其违法建设房屋的严重后果，要求其立即停止建设，并自行拆除已经建设的两处房屋，否则将采取强制措施。董某吉现场情绪激动，不同意自行拆除。为防止其继续建设，水务综合执法总队、大清河中心、静海区水务局、静海镇政府分别派出工作人员组成现场看护组，每日分三个班次轮流在现场进行看护，坚决防止当事人继续施工。为充分发挥执法震慑作用，水务综合执法总队制定了周密的强制拆除方案，将静海区独流镇村民李某阳在南运河左堤46+500公里处违法建设的构筑物同时纳入拆除计划，做好强制拆除准备。

8月1日，水务综合执法总队联合大清河中心、静海区水务局、静海区河（湖）长办、静海镇人民政府等部门组成联合执法队伍，对董某吉建设的房屋依法进行了强制拆除。在强大的法律震慑效果下，李某阳于8月1日至8月7日，自行将其在南运河左堤46+500公里处建设的构筑物进行了拆除。

二、典型意义

本案的处置，是水务综合执法总队适用《中华人民共和国行政强制法》中“立即实施代履行”程序强制拆除涉河违法建筑物的又一起成功案件，具有典型指导意义。一是领导重视，组织严密。为确保此次强制拆除工作顺利开展，各级领导高度重视，靠前指挥，市水务局有关负责同志多次听取汇报并进行具体安排部署，静海区政府组织属地多部门提前召开调度会，压实各部门职责，确保现场安全有序。二是体现了严格规范、公正文明执法要求。水务综合执法总队依法开展强制拆除工作，前期组织有关单位和部门制定了详细周密的工作预案，在执法过程中，严格按照行政执法“三项制度”要求和法律规定履行程序，把严格规范公正文明执法要求落到了实处。三是敢于动真碰硬，坚决一查到底。本案件发生地理位置特殊，违法当事人态度蛮横，极不配合执法工作，取证难度大，执法人员顶住压力，克服困难，连续多日彻夜在现场进行看护，彰显了执法必严、违法必究、敢于担当的过硬品格。四是有效震慑涉河违建行为，起到了打击一点震慑一片的效果。南运河是我市重要的一级行洪河道，承担着重要的防洪任务，上述违法建筑物的存在对南运河的防汛安全造成严重威胁的同时，容易起到反面示范效应。此次强制拆除过程，静海区新闻媒体全程跟踪并进行宣传报道，有效震慑了相关涉河违建行为，起到了打击一点震慑一片的效果。