水利部于2025年10月22日(星期三)上午召开母亲河复苏行动三年成效新闻发布会，水利部副部长陈敏介绍有关情况，并和水利部水资源管理司司长于琪洋、水利部调水管理司副司长周曰农、水利部海河水利委员会主任乔建华共同答记者问，水利部新闻发言人、办公厅二级巡视员刁莉莉主持会议。
刁莉莉：
各位媒体朋友，大家好，欢迎出席水利部新闻发布会。近年来，水利部门大力实施母亲河复苏行动，各项工作取得积极成效。今天，我们召开新闻发布会，介绍母亲河复苏行动有关情况，并回答大家关心的问题。
出席本次新闻发布会的有：水利部副部长陈敏，水利部水资源管理司司长于琪洋，水利部调水管理司副司长周曰农，水利部海河水利委员会主任乔建华。首先，请陈敏副部长作介绍。
陈敏：
各位媒体朋友，大家好！首先，感谢社会各界和媒体朋友长期以来对水利事业的关心和支持。
母亲河滋养流域水土、哺育一方儿女、孕育民族文化，是人们赖以生存的重要基础、生态系统的重要组成、文明传承的重要依托。保护母亲河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上深刻指出“河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危”，作出“让河流恢复生命、流域重现生机”的重要指示。水利部坚定不移贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，积极建构河流伦理，下功夫做好保护治理母亲河这篇大文章。2022年以来，水利部在全面排查断流河流、萎缩干涸湖泊的基础上，率先选取了88条（个）母亲河（湖）开展复苏行动，成效显著，重点开展以下工作。
第一，坚持系统谋划。水利部将实施母亲河复苏行动作为推动水利高质量发展六条实施路径的重要内容，制定印发了《母亲河复苏行动方案（2022—2025年）》，作出部署安排。针对不同河（湖）水资源条件、开发利用情况、生态保护问题及治理需求，组织制定了“一河（湖）一策”治理修复方案，提出明确复苏目标和治理措施，并推动落实。
第二，锚定复苏目标。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。根据河湖类型、水资源禀赋条件和生态演化的客观规律，科学确定母亲河复苏目标，统筹自然恢复与人工修复，推动季节性河流恢复季节性有水，常年流水河流保证全年有水，湖泊实现生态水位有效保障，逐步将母亲河恢复至原本健康状态。
第三，实施系统治理。从生态系统整体性和流域系统性出发，以流域为单元，统筹协调上下游、左右岸、干支流，统筹地表水和地下水、本地水与外调水，强化流域水资源统一调度，优化水资源配置。加强地下水超采综合治理，实施河湖水系连通和生态补水，推进河道整治等多种修复措施，逐步压减河道外不合理用水，退还被挤占的河湖生态用水。
第四，强化技术支撑。开展88条（个）母亲河（湖）水文监测和遥感影像专题解译，动态跟踪复苏进展。将河湖复苏技术导则、河湖复苏成效评估技术导则等18项河湖复苏相关标准纳入到水利部新修订印发的《水利技术标准体系表》，完善河湖复苏技术标准体系。建构并践行河流伦理。推动将河湖生态环境复苏有关科技问题列入国家重点研发计划，强化基础支撑。
三年来，各级水利部门锚定复苏目标不放松，持之以恒抓落实，截至2025年9月底，88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，取得了显著成效。一是江河湖泊总体面貌持续改善。88条（个）母亲河（湖）中，79条河流已全部实现全线贯通，9个湖泊生态水位有效维持。黄河实现连续26年不断流，黑河尾闾东居延海实现连续21年不干涸，断流百年之久的京杭大运河连续4年实现水流贯通，特别是断流27年之久的西辽河今年的春季、夏季两次全线水流贯通。二是海河流域河湖复苏成效显著。断流26年的永定河连续5年全线贯通、连续2年全年全线有水，断流40年的滹沱河连续5年全线水流贯通，“华北明珠”白洋淀连续7年平均生态水位保持在7米以上，水生态状况持续向好。潮白河、泃河、南拒马河、子牙河等一大批断流河流实现全线过流，海河流域“有河皆干，有水皆污”状况得到根本扭转。三是其他跨省及省内重点河流复苏成效明显。石羊河、宛川河、南川河、格尔木河等一大批河流通过实施生态补水、加强生态流量保障等措施，实现全线贯通或维持全线有水流动。大汶河连续3年全线贯通，戴村坝断面生态流量达标率100%，较复苏前提高了65%。沁河、洮儿河通过优化水资源调配，维持全线有水。汾河716公里河道全线水流贯通，河南史河、灌河、浉河等7条河流163公里断流河段实现全年全线过流。四是地下水超采治理取得实效。2024年全国地下水超采量较上一轮评价结果减少了31.9%，严重超采区面积减少了51%。京津冀治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”期末分别回升了3.29米和7.67米。京津冀地区102眼干涸的泉眼实现复涌，陕西富平温泉河千年古泉、山西晋祠泉等干涸多年的泉域先后复涌，重现生机。
下一步，水利部将深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，坚定不移推进河湖生态保护治理，进一步在全国更大范围开展母亲河复苏行动，让越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。
我先简要介绍这么多，接下来，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢大家！
刁莉莉：
感谢陈敏副部长的介绍，下面进入提问环节。提问前请各位记者举手示意，并通报所在的新闻机构。下面开始提问。
新华社：
母亲河复苏行动重点是解决河道断流、湖泊萎缩等突出问题，针对这些问题，水利部采取了哪些有效措施？谢谢！
陈敏：
感谢这位新华社记者的提问，这个问题由我来回答。曾经一段时期，受资源禀赋和人类活动等因素影响，一些地方对自然规律、经济规律认识不够，对水资源和生态环境的条件考虑不足，在发展中没有做到以水而定、量水而行，河湖生态用水被挤占，出现了河道断流、湖泊萎缩干涸等问题，部分河湖健康生命遭遇严重危机。2022年以来，水利部聚焦河道断流、湖泊萎缩等突出问题，启动实施母亲河复苏行动，通过加强节水、优化水资源调配、实施生态修复、严格河湖管理与保护等措施，推动河湖生态环境持续改善。
第一，加强节约用水。坚持“有多少汤泡多少馍”，推进流域区域地表、地下可用水量确定，强化用水总量和强度双控，严格水资源论证和取水许可管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，逐步压减河道外不合理用水。建立健全节水制度政策体系，2024年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降了17.7%和23.6%，全国节水灌溉面积也达到了6.38亿亩，农田灌溉水有效利用系数提升到0.58，非常规水利用量达到了251亿立方米。
第二，优化水资源配置。推动建设南水北调等一批大型跨流域、跨区域调水工程，初步形成了“南北调配、东西互济”的水资源配置总体格局。大力推进国家、省、市县级水网建设。持续开展华北河湖生态补水和京杭大运河贯通补水，统筹南水北调水、引黄水、本地水库水、再生水及雨洪水等水源向京津冀7个水系50多条河湖实施常态化补水和夏季集中补水，京杭大运河，连续4年实现全线贯通。
第三，实施生态修复。组织开展母亲河生态流量的确定，加强河湖生态流量管理，实施实时监控、预报预警和精准调度。推动将生态用水调度纳入水利水电工程日常运行调度规程，推进已建水利水电工程生态流量泄放设施建设和改造。持续开展河湖生态补水和水系连通，结合河道整治、疏浚、修复等一系列措施，推动河道实现近自然演变，促进水生态系统自然修复。
第四，严格河湖管理与保护。建立健全河湖长制组织体系和工作机制，设立了省市县乡四级河湖长30万名，协调推动解决河湖管理保护难题。严格河湖水域岸线管控，划定了170万公里河湖管控边界，批复实施七大流域重要河湖岸线保护与利用规划，基本完成省级岸线规划批复。2022年以来累计清理整治河湖库“四乱”问题，也就是乱占、乱采、乱堆、乱建问题11.6万个，河湖面貌实现历史性转变。
下一步，水利部将进一步落实治理修复措施，推动建立复苏长效机制，加快推进河湖生态保护治理，让越来越多的河流水量丰起来、水质好起来、风光美起来。谢谢。
中国青年报：
严格取用水管理是统筹生态用水和经济社会发展用水需求的重要手段，请问水利部在这方面的工作进展如何？
陈敏：
这个问题请水利部水资源管理司司长于琪洋回答。
于琪洋：
感谢中国青年报记者的提问。加强取用水管理是落实“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”的关键举措。近年来，水利部不断强化取用水的全过程管理，加强水资源监测体系建设，切实保障生态保护和经济社会高质量发展的用水需求。
一是扎实开展取用水宏观管控指标确定。在地表水管理方面，全国累计批复了94条跨省江河水量分配方案，各省累计批复了420条省内跨地市行政区江河水量分配方案，基本实现地表水应分尽分。在地下水管理方面，组织31个省份建立了以县级行政区为单元的地下水取水总量、地下水水位“双控”的管理指标体系。在生态流量管理方面，全国累计批复确定了171条跨省、546条省内重点河湖的生态流量目标，基本实现了重点河湖生态流量目标体系全覆盖。
二是严格建设项目水资源论证和取水许可审批。督促流域和地方严格水资源论证审查，“十四五”期间，全国各级水行政主管部门通过论证审查累计否决河道外取水项目3000多个。建立了“1+13”建设项目水资源论证标准体系，积极推动各地探索水资源论证区域评估和取水许可告知承诺制。严格落实了取水许可审批制度，在地下水禁采区和限采区以及黄河流域水资源超载地区实施取水许可审批差别化管控，目前全国累计发放取水许可电子证照65万套。
三是加强取用水的监管。开展了取用水管理专项行动，建立全国550多万个取水口信息台账。利用全国取用水管理平台，累计推送疑似问题线索10万余条并督促地方对问题线索进行排查整改。联合国家发展改革委制定印发了《关于实施取用水领域信用评价的指导意见》，构建了以信用为基础的取用水监管机制，今年组织对全国21.3万非农取用水户开展了首次取用水领域信用评价。
四是扎实推进取水监测计量体系建设。做好取用水监测计量能力提升顶层设计，印发实施《全国水资源监测体系建设总体工作方案（2024—2027年）》，开展取用水监测计量能力提升三年行动。联合国家电网公司加快推进农业灌溉机井“以电折水”取水计量。截至目前，规模以上取用水户接入全国取用水管理平台的在线监测计量设施约10.7万个，在线计量数据接入率达到了96%以上。
通过严格的监管，“十四五”时期，各级水利部门累计核减取水量140多亿立方米，全国用水总量控制在6000亿立方米以内，有力支撑了经济社会高质量发展。谢谢！
人民网：
河湖生态流量能否得到保障，是衡量河湖生态是否良好的一个重要标志，请问水利部在保障河湖生态流量方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？谢谢！
陈敏：
这个问题还是请于琪洋司长回答。
于琪洋：
感谢人民网记者的提问。大家都知道，河湖要保证一定的流量和水量，才能维系自身的生态系统健康，这就是我们说的河湖生态流量、生态水量。河湖生态流量是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的基本要素，也是控制水资源开发强度、复苏河湖生态环境的重要指标。近年来，水利部高度重视生态流量管理工作，强化了顶层设计，推进河湖生态流量目标确定，加强生态流量保障，主要开展以下几方面工作。
首先，定政策。持续落实《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》，进一步明确了生态流量的概念内涵、确定原则和管理措施。推动将生态流量管理政策要求纳入已颁布实施的长江保护法、黄河保护法。2025年6月，水利部会同国家发展改革委等6部委印发了《河湖生态流量管理办法》，进一步完善了河湖和水利水电工程生态流量管理的要求。
其次，定目标。近年来，水利部先后颁布出台了3项关于河湖、新建和已建水利水电工程生态流量确定的技术标准。在此基础上，先后分四批组织确定了171条跨省重点河湖、546条省内重点河湖生态流量保障目标。2024年，水利部又部署了在全国范围内全面开展河湖和已建水利水电工程生态流量确定工作。截至9月底，已完成七大流域、共计1476条（个）跨省河湖生态流量状况排查，今年年底前将组织各流域管理机构完成跨省河湖生态流量保障目标确定工作，实现跨省河湖生态流量保障目标全覆盖。
第三，强监管。根据确定下来的生态流量目标，逐河（湖）组织制定生态流量保障实施方案，落实生态流量调度、取用水管控、监测预警和保障责任主体等要求。推动将生态流量目标纳入流域水资源调度方案、年度调度计划和水工程日常调度规程，严格生态流量泄放管理。建立河湖生态流量管理平台，已经实现158条（个）重点河湖、268个控制断面生态流量实时监测预警和动态监管。2024年，全国重点河湖生态流量达标率达到了98.6%。
通过这些工作，河湖生态流量管理实现了“三个转变”，包括从零散管理转变为系统推进、从典型试点转变为全面推开、从目标确定转变为实施全方位监管这“三个转变”，取得了很好的成效。部分常年干涸或断流的河流实现了有水，部分有水的河流实现有干净的水、有流动的水，一些重要的湖泊水面面积得到恢复，河湖水生态持续向好，取得了实实在在的成效。下一步，水利部将进一步健全生态流量监管的政策、标准体系，加快推进河湖和已建水利水电工程生态流量的确定与保障工作，切实保障河湖生态用水，维系河湖健康生命，促进人水和谐。谢谢！
封面新闻：
今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，明确提出要完善江河保护治理机制。请问海河水利委员会在发挥流域管理机构作用，推动完善河湖复苏机制方面开展了哪些主要工作？谢谢！
陈敏：
好，这个问题请水利部海河水利委员会主任乔建华回答。
乔建华：
谢谢封面新闻这位记者的提问。今年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进江河保护治理的意见》是当前和今后一个时期指导我国江河保护治理的重要纲领性文件，海委立足海河流域自身特点，强化流域水资源统一管理，同时通过深化河湖长制、探索多元治理模式、数字赋能等多种方式，持续完善河湖复苏机制。下面从四个方面介绍有关工作情况：
一是切实加强流域水资源统一管理。认真贯彻落实水资源刚性约束制度，优化水资源统一配置、调度与管理，为河湖复苏提供根本保障。强化统一配置，全面完成流域重要跨省河流水量分配，地下水取水总量控制指标实现县级行政区全覆盖。强化统一调度，永定河、滦河、漳河等6条跨省河流实现水资源统一调度，并统筹调度本地水、外调水和再生水，实施华北地区河湖生态补水。强化统一管理，严格水资源论证和取水许可审批，完善河湖生态流量保障，累计完成58个河湖91个断面生态流量目标确定，推动构建全流域上下游贯通一体的生态流量保障目标体系，长效实现“还水于河”。
二是纵深推进河湖长制落实落地。建立健全海河流域省际河湖长制工作联席会议机制，推进流域上下游、左右岸、干支流协同治理。强化重点流域区域统筹协调，协调建立大运河管理保护“海委+京津冀豫鲁五省市河长制湖长制办公室”协作机制，健全永定河“河长+”配套制度，进一步推进跨行政区域河湖联防联控、信息共享、社会共治。建立水行政执法与检察公益诉讼协作、与刑事司法协同等水行政执法机制，强化流域协同治理法治基础。
三是积极探索河湖保护治理新模式。坚持政府与市场两手发力，充分发挥永定河流域投资有限公司统一投资主体作用，科学安排各类项目建设时序和节奏，推动投入由主要依靠中央转向中央、地方、企业多渠道分担，形成以经营性资产及产业开发收益反哺治理投入可持续发展模式，逐步将永定河打造成为人与自然和谐共生的幸福河。
四是数字赋能水资源管理和河湖生态复苏。持续完善数字孪生永定河建设，融合多源数据、集成耦合专业模型，实现水资源调配、取用水管理、地下水管控、生态流量保障、河湖管理等业务“一体化统筹”，助力水量调度计划制定和补水进展跟踪，为永定河生态修复与保护提供科学支撑。整合遥感、水文等信息数据和分析评价成果，开发海河流域“河湖复苏一张图”，实现河湖复苏状况动态跟踪。谢谢！
人民政协报：
水资源调度是落实江河保护治理的重要手段，请问水利部在实施母亲河复苏行动中如何加强水资源统一调度？谢谢！
陈敏：
这个问题请水利部调水管理司副司长周曰农来回答。
周曰农：
谢谢人民政协报记者的提问。开展水资源统一调度，是强化水资源刚性约束、优化水资源配置的重要内容；也是复苏河湖生态环境的重要支撑。《关于全面推进江河保护治理的意见》明确要求“强化流域统一规划、统一治理、统一调度”以及“科学确定河湖生态流量目标，强化生态水量调度与监管”。近年来，水利部积极推进重点江河流域水资源统一调度，有效支撑母亲河生态环境复苏。
在健全调度机制方面。水利部先后制定印发了《水资源调度管理办法》《调水工程运行管理办法》《关于进一步加强流域水资源统一调度管理工作的通知》，遵循“节水优先、保护生态、统一调度、分级负责”的原则，建立健全流域统筹、分级负责、协调各方的调度体制机制，通盘考虑流域上下游、左右岸、干支流，充分协调各方需求和利益，实施流域多目标统筹协调调度，实现综合效益最大化。
在强化统一调度方面。水利部先后发布三批次开展水资源调度的跨省江河流域名录，将已批复水量分配方案的94条跨省江河全部纳入调度管理范围。制定并实施流域水资源调度方案和年度调度计划，明确相关河段和控制断面流量水量、水位等管控要求，统筹区域间、行业间不同用水需求，完善水资源调度管理的协商、协调、预警、生态补水和信息共享机制，强化水资源统一调度。
在保障生态用水方面。水利部组织将河湖生态流量纳入年度调度计划，保证河湖基本生态用水需求；同时组织水利水电、航运等枢纽工程管理单位将生态用水调度纳入日常运行调度规程。对西辽河、永定河、白洋淀等一些重点河湖，结合流域水情因地制宜相机开展生态补水，遏制江河断流和湖泊萎缩干涸态势，维护河湖健康生命。
通过实施统一调度和管理，黄河已实现自1999年以来连续26年不断流，并持续向黄河三角洲、乌梁素海实施生态补水，为流域经济社会发展注入澎湃动力。断流26年之久的永定河已连续五年实现全线贯通。黑河东居延海实现连续21年不干涸，西居延海近5年来首度进水，再现生机。漳河多次实现全线贯通并经漳卫新河入海。白洋淀持续保持生态水位，支撑雄安新区生态文明建设。
下一步，我们将继续加强国家水网骨干工程联合调度，实现跨流域跨区域水资源丰枯调剂，通过强化生态流量泄放、科学实施生态补水等措施，加快推进全国母亲河修复治理，让越来越多的河流恢复生命，流域重现生机。谢谢！
中国水利报社：
近年来，海河流域的河湖面貌得到了显著改善。请问在海河流域河湖复苏的过程中，有哪些值得借鉴的经验和具体做法？谢谢！
陈敏：
这个问题请水利部海河水利委员会主任乔建华回答。
乔建华：
谢谢中国水利报社记者的提问。近年来，在水利部指导下，海委会同流域各地多措并举复苏河湖生态环境，断流百年的京杭大运河连续4年实现全线水流贯通，断流26年的永定河连续5年实现全线贯通，52条重点河流全线有水平均天数由2020年的221天增加到2024年的283天，有水河流长度占比由82.7%增加至95.7%，海河流域“有河皆干、有水皆污”状况得到根本性扭转。在推动河湖复苏的工作实践中，主要有以下四方面经验：
一是坚持节水优先方针，牢牢把住“用”的关口。深入实施国家节水行动，贯彻落实《节约用水条例》，强化用水总量和强度双控，“十四五”期间，海河流域年用水总量稳定在370亿立方米左右，2024年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降23.1%、31.8%，流域水资源利用效率持续领跑全国。同时，加大非常规水利用力度，2024年流域非常规水供水量达45.9亿立方米，占流域总供水量的12%，为缓解水资源供需矛盾提供了稳定的“第二水源”。
二是树立空间均衡理念，充分发挥“调”的优势。合理优化流域水资源配置，推进完善以南水北调中东线工程为“纲”、流域内骨干河道与引黄干线等输配水工程为“目”、大中型水库枢纽为“结”的“二纵六横”水资源配置格局。持续健全多水源联合调度机制，实施水资源统一调度，统筹利用本地水、外调水及再生水，适时组织开展河湖生态补水，有力促进河湖生态环境复苏。
三是实施系统治理举措，全面提升“治”的效果。统筹上下游、左右岸、干支流、地表和地下，科学编制《永定河综合治理与生态修复总体方案》等治理修复方案，逐步实现“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”治理目标。持续推进华北地区地下水超采综合治理，逐步形成了“一减一增”系统治理模式和“节、控、换、补、管”系统治理措施，海河流域地下水超采量较2015年减少83.5%，超采区面积减少29%，京津冀治理区浅层、深层地下水水位较“十三五”末分别回升3.29米、7.67米。
四是完善两手发力机制，探索创新“管”的模式。积极推进流域用水权改革工作，通过政府、市场“两手发力”破解海河流域水资源短缺难题，截至2025年9月底，流域内水权交易水量超4.3亿立方米。积极推动水土保持生态产品价值实现机制在流域内落地见效，海河流域完成7单水土保持生态产品转化交易，交易金额3378.75万元。谢谢！
农民日报：
今年9月13日，西辽河干流年内再次实现全线