发布会现场
陈茂山:
各位记者朋友上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。明天是3月22日，我们将迎来第二十四届“世界水日”，3月22—28日也是第二十九届“中国水周”。为贯彻落实党的十八届五中全会确定的五大发展理念，大力践行新时期水利工作方针，今年我国纪念“世界水日”“中国水周”活动的宣传主题为“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。为了便于大家更好地了解有关情况，今天在此召开新闻发布会。
出席发布会的领导有：水利部政法司副司长王治、水资源司副巡视员颜勇、新闻宣传中心副主任周文凤。
今天我们邀请到人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国日报、科技日报、经济参考报、中国经济导报、第一财经日报、中国青年报、人民政协报、法制日报、中新社、人民网、新华网、中国网、中国水利报、水利部网站等新闻媒体的记者参加新闻发布会。
下面，首先请政法司王治副司长介绍有关情况。2016-03-21 09:32:30
王治:
大家上午好！很高兴和大家见面，首先向各位记者朋友长期以来对我们水利事业的关心与支持表示感谢！
明天，3月22日，是第二十四届“世界水日”，联合国确定的主题是“Water and Jobs”即“水与就业”。明天也是第二十九届“中国水周”的第一天，水利部确定今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”，旨在贯彻落实党的十八届五中全会确定的五大发展理念和“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”要求，不断促进社会各界牢固树立水忧患意识，切实保障国家水安全，推动经济社会可持续发展。
创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是做好新时期水利工作的根本遵循。落实五大发展理念，必须从协调推进“四个全面”战略布局上审视水利工作，从国家总体安全观上认识水安全保障，从实现“两个一百年”奋斗目标上谋划水利改革发展，加快从传统水利向现代水利转变；必须注重统筹兼顾，把握五大发展的内在联系，适应经济社会发展新要求，调整和完善水利发展布局与发展方式，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题。2016-03-21 09:36:21
王治:
“十二五”期间，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，全国各级水利部门奋发有为、扎实工作，水利改革发展亮点纷呈，水资源管理成效显著。
一是全面推进最严格水资源管理制度落实。国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》以来，31个省区市全部出台实行最严格水资源管理制度意见和实施办法、考核办法等配套文件；各省区市全部建立了由政府主要负责同志负总责的最严格水资源管理制度行政首长负责制，实现了管理责任制省市县三级政府全覆盖；将“三条红线”4项控制指标和阶段性管理目标逐级分解落实到各级行政区，基本构建了全覆盖的控制指标体系。从2014年度考核结果看，全国用水总量为6095亿立方米，比上年减少近89亿立方米；万元工业增加值用水量比2010年下降31.9%，降幅比上年扩大7.5个百分点；农田灌溉水有效利用系数为0.530，比上年提高0.007；重要江河湖泊水功能区水质达标率为67.9%，比上年提高4.9%，4项考核指标均达到年度控制目标。2016-03-21 09:37:52
王治:
二是深入开展节水型社会建设。全面完成节水型社会建设“十二五”规划。严格取水许可管理，加强规划和重大建设项目水资源论证。“十二五”期间，经规划水资源论证和建设项目水资源论证，核减水量近44亿立方米。制定发布30项取水定额和节水技术规范国家标准，基本覆盖高耗水工业和服务业。30个省级行政区颁布实施省级行业用水定额。发布工业节水工艺、技术、装备国家鼓励目录和高耗水工艺、技术、装备淘汰目录，引导工业企业应用先进节水工艺技术。全国新增高效节水灌溉面积近1亿亩；推进节水器具推广工作，60多个城市生活节水器具覆盖率达到90%以上。
三是大力开展水生态文明建设。基本建立覆盖全国主要水体的水质监测网络，重要水功能区监测覆盖率达到80%以上，省界断面水质监测基本实现全覆盖。开展入河排污口登记普查和监督性监测，从源头控制污染物入河排放量。印发全国城市饮用水源地安全保障规划，强化饮用水水源地保护。2014年，全国重要饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准的达到98.8%。开展了105个水生态文明城市试点建设，通过打通断头河、连通水系、调水补水、生态护岸、污染沟道综合治理等建设，增强区域水资源和水环境承载能力，城市河道逐步成为城市建设的新亮点、新地标。2016-03-21 09:39:03
王治:
四是加快推进水资源领域改革。加强水行政审批制度改革，取消建设项目水资源论证机构资质认定许可，推进取水许可与水资源论证并联审批。选择内蒙古、宁夏、湖北等7省区开展水权试点，探索水资源使用确权等级和交易流转。强化流域与区域相结合的管理体制，充分发挥流域机构在水资源配置调度、断面控制、省界缓冲区监管和区域协调等管理方面的作用。统筹推进城乡水务服务均等化，全国84%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。
五是依法治水管水迈出坚实步伐，水事秩序趋于稳定。《农田水利条例》已报送国务院常务会议审议，《节约用水条例》《地下水条例》工作取得积极进展；持续加大水资源专项执法力度，严厉打击非法取水、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等违法行为，不断健全水事矛盾纠纷预防调处机制，有力维护了良好水事秩序；全面完成水利系统“六五”普法总结验收，不断增强公民水法治观念、推进水法治文化建设。2016-03-21 09:40:11
王治:
2016年是“十三五”开局之年，也是落实五大发展理念、推进最严格水资源管理的关键一年。为此，水利部将以加快落实最严格水资源管理制度和《水污染防治行动计划》为主线，以供给侧改革为导向，以水资源优化配置为抓手，加快节水型社会和水生态文明建设，稳步推进水资源领域改革：一是实行水资源消耗总量和强度双控行动。以“三条红线”管理目标为基础，建立水资源承载能力刚性约束机制。二是全面建设节水型社会。编制节水型社会建设“十三五”规划，开展水效领跑者引领行动，建立重点用水户监控名录，推行合同节水管理，积极引导全社会参与节水。三是深入推进水生态文明建设。加强饮用水水源区、重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区保护。实施水功能区分级分类管理，深入实施水污染防治行动计划，强化从水源地到水龙头的全过程管理。四是为国家重大战略实施提供水资源保障。在“一带一路”战略中，强化水资源优化配置，保障重点基础设施建设和能源项目顺利实施。在京津冀战略中，探索实施地下水水量水位双控管理，加强地下水严重超采区综合治理。实施好南水北调东中线水量调度。在长江经济带战略中，编制落实长江取水口、排污口和应急水源规划，严控用水和排污总量。五是推进改革创新。建立健全用水总量初始分配制度，培育和发展水权交易市场。推进水价改革。以河北为试点开展水资源费改税试点。六是强化能力建设。实施国家水资源监控能力建设项目二期，提高水资源计量监控能力。加快节约用水条例、地下水管理条例立法进程，切实保障水资源节约与保护有法可依。
各位记者朋友，以上是今天我向大家通报的主要内容。下面我和我的同事愿意就“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”的有关情况，回答大家的提问。谢谢大家。2016-03-21 09:42:39
陈茂山:
感谢王司长！下面进入提问环节，请记者提问前报一下单位。2016-03-21 09:42:57
新华社:
第一，我们如何落实水资源消耗总量和强度的双控行动？第二，能否介绍一下水效领跑者的内容和背景？2016-03-21 09:43:10
颜勇:
水资源消耗总量和强度双控是“十三五”期间的水资源管理的一项重要任务。目前，我部正在制定行动计划。控制目标初步考虑是，总量目标是7000亿立方米，2030年实现目标。从现在2016年到2030年分阶段制定阶段目标；效率指标到2020年，万元工业增加值用水量较2015年下降20%，万元GDP用水量较2015年下降23%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。2025年到2030年，在水资源利用效率方面，实现发达国家水平。围绕双控，我们有一些新的管理措施：
一是将控制目标分解到各个行政区，各个行政单元，各个县。我们还组织开展了江河水源分配，以河流为载体，将控制指标分接到江河断面。
二是加强规划和建设项目水资源论证、取水许可等管理，开展水资源承载能力机制建设，真正落实以水定城，以水定发展。2016-03-21 09:44:16
颜勇:
三是加强制度建设和机制建设，全力推进各行业节水，建设节约型社会。四是把节水作为约束性指标纳入政绩考核，建立节奖超罚长效机制。五是加强国家水源监控能力建设，加强对重要断面、重点用水大户的监控。
水效领跑者，就是在用水领域可比较的范围内，用水效率是最高的。目前，我部正在跟国家发改委联合制定工作方案，力争尽快印发实施。初步设想，先开展三种类型的节水领跑者引领行动，第一类用水产品，第二类就是重点用水企业，第三类是灌区。
与此同时，我们也在完善一些标准、政策。明确不同类型水效领跑者水效指标、明确如何遴选领跑者。我们也在研究水效领跑者引领行动配套激励机制，对领跑者给予支持。最后要做好水效领跑者经验总结，做好宣传，号召社会向领跑者学习。2016-03-21 09:46:03
中央人民广播电台:
第一，能否给我们介绍一下合同节水管理工作的进展？第二，在未来五年当中地下水超采有没有具体的治理措施？第三，“十三五”规划中有一项是淘汰不规范的用水器具，减少水耗。像我们现在生活里买冰箱、洗衣机都会有能耗标识，请问以后再这些电器上面是不是也会有相关节水或者水效标识，标明水耗指标呢？谢谢！2016-03-21 09:46:57
颜勇:
第一个问题，总书记要求要像抓节能一样抓节水。合同节水管理是一种新型的市场化的节水机制，专业的节水服务企业通过跟用水单位签定合同，向用水单位提供资金募集、节水技术集成、节水改造乃至管理的服务，并以分享节水效益等方式获得收益。
合同节水管理实际上也是研究社会资本进入节水领域的一种方式。过去节水都是政府在搞，现在是通过这种方式鼓励社会资本带着资金、技术进入节水领域。
水利部对这项工作非常重视，先期开展了试点工作。如河北工程大学的合同节水试点，通过给工程大学进行技术改造，包括管网改造、更换节水器具、建立相应管理的制度规范，2015年节水改造完成后，节水率达到40%左右，效果十分明显。节省了40%的用水，相当于节约了水费，就从水费里面得到收益。对大学来讲没有掏一分钱完成了节水改造，而节水服务企业带着资本，带着技术去了，协助学校做好了节水，每年从节省的水费中获得收益，这是一个双赢的例子。2016-03-21 09:48:23
颜勇:
目前，为了推行这项工作，我部和国家发改委起草了关于推进合同节水的指导意见，并征求了有关部门意见。我们还积极开展相关用水定额、水效评估、技术标准制修订工作，并研究引进第三方评估机制。同时，我们准备和发改委一起在全国开展不同类型的试点探索，包括公共机构，如机关单位、医院、学校等，高耗水工业企业、高耗水服务业、农业灌溉等。在试点基础上，进一步规范合同节水管理。
关于地下水的问题。地下水是生态的控制性要素、重要的战略储备，关系国家水安全。水利部针对地下水超采做了以下几项工作，第一，划定了全国30万平方公里超采区范围。第二，各省在此基础上进一步划定禁采区、限采区，明确治理管理责任。第三，财政部、水利部、农业部、国土部联合在河北开展地下水超采综合治理试点，2014年就投了70亿元。通过4个措施来进行治理。第一，产业结构调整，特别是农业结构调整，把用水需求压下来。第二，提高用水效率，实现高效用水。第三，优化水资源配置，用引黄水，南水北调的水进行配置，置换地下水开采量。第四，开展水权改革，把水分到用水户去。河北创造了一提一补的价格机制，促进农民用水户节水。2016-03-21 09:49:06
颜勇:
下阶段，要推行地下水取用水总量和水位控制管理，加强重点地区综合治理，同时，加强地下水监测，水利部会同国土部正在开展国家地下水监测工程建设，全面提高地下水监测和预报、预警能力。
淘汰落后产品。对我们来说就是鼓励推广使用节水产品。
第一，工信部、水利部已经制定并发布了第一批高耗水工艺、技术和装备淘汰目录，采用淘汰目录中的工艺、技术和装备的新、改、扩建项目不予批准水资源论证和取水许可。这是一个黑名单。
第二，我们和工信部还有一个鼓励目录。第一批国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录已于2014年公布。今年，将出台第二批鼓励目录。这是红名单，引导用水单位使用先进适用的节水工艺、技术和装备。
这两个目录也将在合同节水管理中发挥作用，合同节水管理搞技术改造，就是要积极推广应用先进技术，不能再使用淘汰的，落后的工艺技术。
水效标识管理，不是一种强制性，而是一种鼓励性的。社会公众不知道哪种产品节水，有了水效标识，公民可清楚所选产品的节水情况，以此引导公民选择水效高的，节水的产品。目前，我部与国家发改委、国家质检总局正在制定水效标识管理办法，力争尽早出台。2016-03-21 09:50:03
王治:
刚才颜勇同志介绍了关于加强地下水的管理问题。我也补充几点。我国是水资源紧缺国家，坚持节水优先，加强水资源管理，包括地下水，需要加强制度建设，按照中央2015年25号文件，关于加强生态文件建设的要求，需要出台地下水管理条例，还要出台节约用水管理条例。目前水利部已经和建设部、国家发改委成立节约用水条例联合起草小组，已经起草了几稿，下一步还要征求各部委和各省市区意见，争取尽快报送国务院。按照中央的要求，要求2017年要出台。
地下水管理条例，根据中央要求也要在2017年出台，通过这两个条例出台，解决水资源管理方面和地下水管理方面存在的主要问题。我们国家既是一个水资源紧缺的国家，也是一个用水比较粗放的国家，用水浪费比较严重。刚才的报告可能大家感觉很奇怪，我国经济社会持续发展，而2014年考核水资源使用量比2013年减少将近90亿，为什么呢？而且万元GDP用水，和工业增加值用水都是下降，而且下降幅度很大，而能耗下降3个点或4个点都很不容易。2016-03-21 09:51:17
王治:
2014年万元工业增加值用水量是比2010年下降31.9%。从这可以看出：一方面节水工作取得了很大成绩，另一方面是目前用水方式比较粗放，浪费水现象比较严重，这可能有这么几个问题。一个是观念问题。大家知道，上世纪60年代、70年代出生的人们上学的时候，书本上介绍中国国情的时候说，中国地大物博，水资源取之不尽，用之不竭。第二个是水价问题，全国城镇自来水1吨水价平均不到3元，北京自来水相比其他地方贵一点，1吨水3块多钱，相对于1瓶500毫升的价格为1到10元直饮矿泉水，大家算一下。1吨直饮瓶装矿泉水跟1吨自来水的比价是几百倍到几千倍，如果和农业用水的价格相比比价是几千倍到几万倍，这说明我们的水价是比较便宜的。因为便宜所以不珍惜水、浪费水的现象比较严重。第三，是制度执行问题，2002年修订的《水法》，建立了一项制度，各行各业用水实行计量收费和超定额累进加价制度，如现在生活用水所说的阶梯式水价，一个家庭生活用水给一定的定额，比如一个人每月定额3吨水或者5吨水，在定额内的水价可以低于现行水价的，超过定额要加价，这种措施就是促进我们每个消费者来节水，充分利用水资源的可重复利用的特性，鼓励老百姓的生活用水重复利用，如将厨房用水、洗衣用水和洗澡用水等用水桶收集起来冲厕、拖地和浇花等，可以大大降低家庭用水量。这种重复利用率越高，节约的水就越多，就可以大大降低消费水支出。其他行业用水如能切实贯彻用水计量收费和超定额累进加价制度也能促进全国大力节水。2016-03-21 09:52:33
王治:
第二，在工业领域用水，就是我们制定用水定额，超过定额的怎么办？定额以内便宜，以外贵。
第三，加强计量设施建设，水资源使用存在什么，特别是刚刚说地下水，我们30万平方公里的超采区，这里面很大一块是农业灌溉用水没有计量，农民用水没有动力，我们通过这个制度建设，加强计量设施，加强计量收费，来解决农民用水的节水的事情。北方供热一样，大家在房间里面一热的就开窗户，同样现在目前农业用水还是实行按亩计量，农民几亩地就是多少水，农民没有动力，反正水价再提高，我按亩收，跟水价没有关系。我们通过这两个《条例》出台，从制度上解决用水习惯和方式问题。
一是通过加强执法，近几年来，水利部连续两年开展水资源专项执法活动。通过开展专项执法活动，打击非法取水，以及浪费水，不计量用水现象，通过全国看，专项执法活动取得相当好的效果，对于非法用水情况实施一些打击。
二是国家通过考核地下水，今年水资源费的改革问题，我们水资源价格太低，资源水价和商品水价差别太大，人们没有节水意识，国家从今年开始要在河北省实施水资源费改税，通过税收方式约束用水行为。
三是大力推广用水计量问题，我们现在很大一块用水没有计量，通过条例制度进一步完善，水法建立用法计量制度进一步完善，在全国推广用水计量，促进全社会节约用水。2016-03-21 09:54:14
经济日报:
关于水权改革部里近年来做了哪些工作？现在进展情况如何？国家水权交易所今年会不会成立？2016-03-21 09:55:27
王治:
水权制度，从上世纪末开始，全国一直在开展热烈讨论。水权制度建立比较晚，2002年水法修改的时候有一条规定是实行水权交易，后来在人大讨论时候，人大一些代表觉得当时条件不太成熟，后来《水法》修改的时候去掉了这条内容。2006年国务院出台了取水许可和水资源费增收管理条例，规定节约下来的水可以开展转让。近些年水利部开展了相应的工作：
一、在国务院南水北调条例以及水利部相关规章上规定了水权的相应制度。近年来正在抓紧按照2015年中央25号文件关于生态文明体制改革的要求，出台水权交易管理办法。2017年要出台，这个文件现在已经起草好几稿，经过部长办公会讨论，近期将再次进行修改完善。
二、近两年在七个省开展了水权制度改革试点。有的省侧重于水权的确权，有的侧重于水权的交易，各个侧重点不一样，这七个省目前来看也取得了多方面的成果。
三、国务院已经同意建立水权交易平台。建立一个规范、透明、有效运转，为各方面服务的水权交易服务的平台。2016-03-21 09:56:47
颜勇:
法律明确规定水资源归国家所有，水权我们指的水资源使用权。这个工作目前还是处于探索阶段，我们主要开展了以下工作：一是在内蒙、江西、河南、湖北、广东、甘肃、宁夏7省份部署开展了水权试点工作，围绕水资源使用权确权、水权交易流转等方面开展了实质性探索。二是正在抓紧制定《水权交易管理暂行办法》，以及水资源使用权确权登记和用途管制制度。一些地方也结合自身实际加强水权制度建设。三是水利部制定了国家水权交易平台建设方案，建立了水利部水权交易监管办公室。中国水权交易所已经得到国务院同意、即将成立，作为运用市场机制促进水资源优化配置的载体，中国水权交易所将通过建立统一的水权交易标准、交易制度、交易系统等，引领全国水权交易平台有序建设。内蒙古、甘肃石羊河流域等也建立了水权交易平台。
下阶段，还要重点做好三项工作：一是建立水权配置体系。加快推进江河水量分配，明确各行政区域用水权益，稳步推进用水户水资源使用权确权，逐步建立初始水权分配制度。二是有序推进水权交易。推进水权试点工作，探索多种形式的水权流转方式。发挥中国水权交易所示范作用。三是强化监管。加强计量监控，严格实行水资源用途管制，保障生活、生产、生态合理用水需求。2016-03-21 09:58:27
王治:
我们水资源跟土地资源不一样，土地资源一个是集体所有权，一个是国家所有权。中国水资源所有权，在1988年水法规定是两个所有权主体，一个是国务院代表国家对水资源行使所有权的代表。还有集体的水库，水塘的水资源属于集体所有，2002年修改后的《水法》规定水资源所有权属于国家所有，即只有一个主体，就是叫做国家所有权主体。
地方所进行的水权交易就是指使用权的交易，不涉及到水所有权的交易。物权法规定把取水权归于用益物权。2016-03-21 10:00:37
人民日报海外版:
明天是世界水日，能不能谈一下中国水资源开发利用保护对世界有什么样的贡献？2016-03-21 10:01:41
颜勇:
首先，生产生活都离不开水，水是生产生活中最活跃的要素。实施最严格水资源管理制度，提升水的利用效率、效益带动节能减排，减少点源、面源污染，进而改善生态环境。
第二，水资源受气候变化影响较大。保护地下水、提升用水效率是我们有效应对气候变化的重要措施。
第三，水资源的开发利用、水利基础设施的建设也是我国贫困地区脱贫致富的基础，。
第四，我国水资源管理的理念、技术很多都走在了国际前列。以上几个方面对世界其他国家应该有一定示范、借鉴作用。2016-03-21 10:03:02
王治:
我们国家把水资源开发利用好，应该说对世界有很大贡献。比如三峡工程，三峡工程建成以后，最大效益是防洪效益，2004年以来，累计拦洪38次，极大地减轻了下游地区防洪压力，在枯水期累计向下游补水1786亿立方，其中2011年连续补水160天，有效缓解了长江下游严重旱情，保障供水安全和改善生态环境发挥了重要作用。累计发电接近9千亿千瓦时，对优化国家能源结构，实现节能减排目标，保障经济社会发展，作出了重要贡献。中国水电资源开发，跟发达国家相比还是相对低的，现在社会上有种说法，说三峡工程负面作用很大，但是，我们认为，利大于弊。
第二，我国每年降雨量在6万亿立方左右，水资源量是2.8万亿立方，但是每年流向大海和境外的水资源是2万亿立方左右。国家把水资源保护好，生态环境保护好，如果排出的水尽可能水质是高标准水的，对世界生态环境也是做出贡献。我们国家河流基本上处于上游，最近对越南干旱供水，保障其农业生产，就是因为我们在上游建有水工程，能够有效的调节下泄水量。刚才颜司长说，水资源问题比较复杂，跟其他资源不一样，每年来量不确定，而且中国地理环境特殊，每年汛期降雨量占到60%-80%，如果没有建成的水利工程的控制运用，容易形成洪水，对人类造成危害，水少时容易造成干旱。所以，有水工程，可以有效调节水资源合理利用。
比如三峡工程，上游来水多了能够有效的拦蓄，减少下泄，下游水少时，可以加大下泄水量，保证下游用水。所以近些年三峡工程对于长江中下游的防洪、抗旱、航运和发电都发挥了巨大作用。为什么南水北调到北京来，原来北京和河北、天津超采地下水非常严重，国家建设南水北调工程调水到京津冀，这样可以大大减少对地下水的超采，保护其生态环境。2016-03-21 10:06:49
中央电视台:
今年中国水周的宣传主题是“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”，用水大头在农业，重点也是在农业，农业节水方面采取什么措施，目前情况是怎么样的？另外，农田水利条例已经报送国务院，具体什么样的内容可以先透露一下吗？2016-03-21 10:10:14
王治:
农田水利方面的法规是我们国家水法规体系中的一个空白。农田水利建设是夯实农业基础、促进农民增收的重要保障，也是拉动内需、促进协调发展的有效举措。新中国成立以来，每年党和政府都开展大规模农田水利建设，确保农民长期受益，维护国家粮食安全，加快农业现代化进程。所以农田水利基本建设是一项利于农民，也利于农业的社会公益事业。
农田水利建设多年来都是靠党和政府的行政号召去做，没有纳入法制轨道，正在制定的条例的主要内容：2016-03-21 10:13:21
王治:
第一，《条例》主要就是将多年来行之有效的组织制度方面固化一下，即通过地方政府组织农民开展农田水利建设的制度。
第二，就是加大各级政府投入政策，因为大家知道，多年来一直到本世纪初，原来的农田水利建设，主要靠两工建设。一个是劳动积累工，一个是义务工。每年几十亿的劳动工日。随着经济社会的发展，为了减轻农民负担，把这两工都取消了。相应农民投劳义务少了，就要加大政府对这一块财政投入，保证农田水利建设的有序稳定发展。
第三，就是加强农田水利规划的制度建设，在条例上做一些制度规定。大家知道，我们以前说规划规划挂在墙上，领导三年一换，五年一换，规划就变，为了保证农田水利有序健康发展，我们在条例上对于农田水利规划的作用做了制度上的规定。
第四，对农田水利的工程的运行维护的各方面职责做出了规定。
第五，条例鼓励社会资本来投入。农田水利是农业生产发展的基本要素，也是农民获得丰收的一个有利保障，所以在条例里规定鼓励政府投入和社会投入相结合的方式建设农田水利工程，鼓励农民参与建设管理小型农田水利工程建设。
最后，有关的法律责任方面，对农田水利基本设施的保护做了规定，对违反这些规定的，应当承担相应的法律责任。2016-03-21 10:17:36
陈茂山:
近期农田水利条例要上国务院常务会，我们也会在国新办筹备召开条例的发布会，到时候会通知您。发布会也应该会有部领导出席并回答你关心的问题。2016-03-21 10:19:33
颜勇:
农业作为我国国民经济的基础。农业节水方面，一是要大力发展高效节水灌溉，这也是很多世界发达国家采用的做法；二是通过农业水价改革，引导农民自觉参与节水；三是加强农业用水的监测和监管。2016-03-21 10:21:47
王治:
农业节水确实是一个非常难的问题，大家知道农业税已经取消了，现在一些地方认为水费是一个农民的负担问题，实际上我们觉得这个认识是错误的。
第一，水费和农业化肥、种子是一样的，是农民的基本生产要素。毛主席说农业八字宪法，离开水农业不能生产。有些地方认为水费是农业负担，有一些地方把农业水费取消了，这些认识问题对农业节水是不利的。
第二，农业用水的量非常大，我们国家基本上还是大水漫灌为主，虽然水法规定了农业用水也要计量，但是基本上没有计量设施，西北一些地方只是在斗农毛渠上开始计量，还做不到一家一户计量。2016-03-21 10:24:53
王治:
城里一家一户有水表，大家有节水动力，但是在公共场合，在单位，用的水是公共财政或者单位负担的，是公共产品，所以节水的问题非常复杂。
第三，现在农业水费，还是按亩征收的。按亩收跟按量收不是一个概念，现在，大家取暖按照面积收费，每户节约热量和农业节水一样，是没有动力的，这个问题也是造成农业节水难的一个原因。
第四，农业水价过低。供给农民的水是水管单位通过水闸、水泵、渠道等水工程提供的，需要耗费大量的成本，还有人员工资福利，这些都需要通过收取水费来维持水管单位的简单再生产。而现实中，农业水费大概是成本的1/3多，但只能收到70%左右的水费。所以一方面是价格太低，另一方面又难以收上来。所以，水价的杠杆作用对农业节水难以起到有效的约束作用。2016-03-21 10:27:15
人民日报:
今年是落实最严格水资源管理制度的关键年，我们将采取哪些措施保证制度的落实？2016-03-21 10:30:12
颜勇:
2012年最严格水资源管理制度出台到目前，已经经历了两年的考核。各省区、各部门对水资源工作也越来越重视。今年的考核工作，仍然以国务院印发的最严格水资源管理制度考核办法为依据。今年考核中将选择北京、河北、甘肃、山西等北方干旱缺水的8个省区开展节水考核。2016-03-21 10:32:19
王治:
为什么说近年来用水量缓慢增长或者在减少，主要是实行了最严格的水资源管理制度，另外的原因是水资源的特性和用水方式粗放的问题。
水资源有两个重要特性，一是不可替代性，水资源不可以用其他的自然资源代替，从经济学一般原理来说，价格提升，对用水量减少没有什么作用，但是为什么减少量这么大呢？关键是水资源还有另外一个特性，就是可以重复利用。所以，现在很多工业企业，原来是取多少水，排多少水，火电厂原来是一次取水，一次回水，通过增收水资源费的制度，加大了火电企业用水成本，企业就把废水再回收起来，然后重复利用，经过再处理，节水了大量的水。
家庭用水，以前看过一个报道，一个老部长节水意识很强，家里买了很多的桶和盆，把洗衣服的水，洗菜的水收集起来，然后重复利用，每年节约大量的水。
现在我们生产生活用水粗放，浪费水的现象严重，同时，节水的潜力就巨大，关键是制度建设要跟上并严格执行。2016-03-21 10:37:28
科技日报:
您刚才谈到要加强国家的水资源监控能力建设，“十三五”期间要大大提高农业用水计量系统的覆盖率和重要饮用水水源地监测覆盖率。请问这俩个具体目标是什么样的？2016-03-21 10:39:02
颜勇:
据我了解，农业用水监控要逐步实现一家一户的计量基本覆盖。建议就此问题到我部农水司做进一步了解。
我们对已公布175个国家重要饮用水水源地已经实现监测全覆盖。下阶段要对名录进一步修订，将范围扩大到20万以上的饮用水水源地。2016-03-21 10:41:34
科技日报:
你说的饮用水水源地是175个，20万以上的有多少个呢？
颜勇:
之前公布的175个水源地，是指基本覆盖了供水人口50万以上的；20万以上的水源地，是指供水人口20万人以上。2016-03-21 10:42:31
科技日报:
20万以上的多少个呢？2016-03-21 10:42:36
颜勇:
初步统计有600多个。2016-03-21 10:42:44
人民政协报:
刚刚提到现在都积极鼓励全社会参与节水，平时我们在采访的时候也发现了，现在老百姓对节水积极性很高，有的老百姓通过改进水龙头节水，有的自娱自乐，有的还去推广。水利部在这一块鼓励民间节水发明方面有没有一些政策和措施？2016-03-21 10:46:53
颜勇:
目前的节水产品推广有几种模式，第一，节水技术产品的推广宣传。过去搞节水产品推介会，成本大，受众较少，需要模式创新。第二，发挥行业协会作用，鼓励、引导行业内推广。如食品饮料包装协会计划搞一个企业节水推介会，不是简单的展览形式，而是邀请行业有关单位到会上介绍自己的产品，互相交流学习。第三，节水工艺、技术和装备推广目录，主要针对企业产品。
对民间节水发明，我们会研究采取民间节水小窍门、小发明的征集活动等活动，对好的民间发明进行宣传，也希望各媒体能积极参与。2016-03-21 10:50:17
中国经济导报:
近年来社会各界高度重视水资源管理工作，请问水利法治建设在推进最严格水资源管理中是如何发挥保障作用的？2016-03-21 10:53:29
王治:
加强水资源管理，从我们来说，这么多年来一直在加强制度建设，从88年出台《水法》以来，相继通过国家立法出台的，总共现在水上法律，法规体系有四部水法，国务院行政发挥有19件，水利部规章有56件，加上地方性法规和政府规章700多件，从国家法律到行政法规，地方性法规，地方性规章《水法》制度，相对来说比较完善。
随着经济社会发展，水资源的管理形式，水资源管理任务也是发生很大变化，所以我们现在按照中央和国务院的要求，还在继续完善水法规体系。我们近期国务院法制办已经报到国务院国办，国务院常务会将要审议农田水利条例，是今年要出台的行政法规。
还有前面说的，按照2015年关于生态体制要求，出台地下水的管理条例，出台节水用水管理条例。还有就是要出台关于全国的水权交易的管理办法，这方面制度。2016-03-21 10:55:32
王治:
第二，全面加强依法治水管水，加大执法力度，按照中央要求，推进综合执法。在流域层面和省市县这几个层面，加强专职的执法队伍建设。法律需要执法人员去严格实施，没有执法队伍，法律就是一个沉睡的条文。
第三，加强执法力度，从2012年到2013年，在全国组织开展了水资源专项执法检查，2014年和2015年分别开展了河湖和水土保专项持法检查，严厉打击非法取水、占用湖泊水面、占用河道滩地，以及非法采沙活动。通过这几年执法检查看，水利执法权威和地位初步树立起来了。这两年我们向全国人大法工委、最高人民法院汇报，争取对非法占用水域和非法采砂入刑进行立法或司法解释。2016-03-21 10:57:17
陈茂山:
由于时间关系，今天提问就到这里，再次感谢各位记者朋友长期以来对水利工作的关心和支持。希望大家能够继续宣传好、报道好我们的水利工作，营造全社会关心水利、支持水利、大力推进水利事业发展的良好氛围。今天的发布会到此结束，谢谢大家！2016-03-21 11:00:17
