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市水务局2019年推进法治政府建设工作报告

  2019年,市水务局深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实市委市政府决策部署,凝心聚力、真抓实干,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为,以严格依法行政为水务事业提供坚实保障。一年来水法治建设持续推进,依法行政工作迈上新高度。

  一、主要举措和成效

  (一)依法全面履行政府职能

  持续推进行政审批制度改革。结合政府机构改革情况,及时研究调整局权责清单,完成权责清单更新上报。按照“一制三化”改革要求,对权责清单及公共服务事项中依申请的事项进行全面清理论证,确认保留23个政务服务事项。大力减少由中介机构提供的行政许可材料,仅保留“水利基建项目初步设计报告”一项。

  (二)完善依法行政制度体系

  1.坚持服务改革,全力推进重点立法项目。一是强化节水优先,圆满完成节水条例修正工作。《天津市节约用水条例(修改)》被确定为2019年市人大常委会立法计划审议项后,市水务局于3月份成立起草组,以“水利补短板、强监管”为立法着力点,突出“节水优先”新时期治水方针,高标准完成起草报审工作。条例于7月经市十七届人大常委会第二十二次会议二审全票通过。二是做好立法建议项目申报,坚持在重点领域实现高质量立法。申报《天津市城市排水和再生水利用管理条例》《天津市城市供水用水条例》分别为立法规划第二类、第三类项目。上报有关立项材料,科学分析立法项目必要性、可行性,研究提出立法所要解决的主要问题和需要确立的主要制度。

  2.强化规范性文件合法性审核制度,从源头规范行政管理。一是贯彻落实国务院和市政府关于加强规范性文件制定有关要求,紧跟市政府修订的《天津市行政规范性文件管理规定》起草进程,起草了《天津市水务局行政规范性文件管理规定》,进一步规范水务规范性文件制发程序。二是严格执行规范性文件合法性审核制度,对起草部门上报的《天津市农村生活污水处理站运行维护管理办法》等全部规范性文件进行多轮合法性审核,出具审核意见。其中《天津市城镇污水处理厂管理办法》《天津市水利工程建设市场主体信用信息管理办法》等3件已颁布施行,局发规范性文件均已完成报备。

  3.主动跟进水务改革,及时开展专项立法清理。一是围绕深化“放管服”改革,优化营商环境,开展了与现行开放政策不符的水务地方性法规、市政府规章和规范性文件清理工作。对市水务局起草、执行的8部地方性法规、5部政府规章、32部规范性文件进行了梳理,清理结果已按要求报市商务局。二是贯彻落实减证便民、优化服务的部署要求,开展了与水利部令第50号、水利部公告第7号不一致的涉水规章规范性文件清理工作,梳理本市涉水政府规章、规范性文件中与水利部规定中相冲突的内容。三是对照国务院令第709号有关机构改革、政府职能转变涉及的49部行政法规修改内容,按照市司法局有关工作部署,组织对涉水地方性法规和政府规章进行了认真清理,清理结果已报市司法局。

  (三)推进行政决策科学化民主化法治化

  1.坚决重大事项依法决策。将规范“三重一大”事项决策工作作为政治任务来抓,通过明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,强化决策法定程序的刚性约束,加强依法决策机制落实。严格执行民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策。截至10月底,共召开局党委会议、局长办公会议57次,议定重大事项244项。

  2.积极发挥政府法律顾问作用。局法制机构积极配合业务部门,参与了局机构改革、河湖“清四乱”、双万双服、“一制三化”改革等工作,提出法律意见。完成新一届局兼职政府法律顾问遴选工作,并发放了聘书。受聘以来,局兼职政府法律顾问积极履职,代局出庭应诉、对败诉案件进行复盘分析,为局行政行为提供法律服务。每季度就局政府法律顾问制度实施情况进行总结,查找问题,提出工作计划,形成专题报告。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  1.严厉打击重大水事违法行为。一是依法强制拆除静海区十一堡子牙河涉河违法建筑。会同属地政府开展联合行动,对子牙河左埝41+950公里处违法建筑和废弃车辆停放场进行拆除清理。出动执法人员和安保人员400余人次,执法车辆64车次,调用大型破拆器械34台次、66台班,拆除违法建筑面积10000余平米。二是依法查处子牙河管理范围内非法建设滑雪场案。对位于子牙河左堤(桩号8+555)子牙河外环线桥西侧840米处河道滩地内的违建滑雪场立案查处。经多次与有关部门协调并向当事人普法,其于2019年1月停业,后已主动改正。

  2.针对重点领域开展专项执法行动。开展于桥水库冬季冰上垂钓、游玩、非法捕捞专项治理、保护水源地“春雷-2019”专项执法、水利基建专项“亮剑-2019”、水资源管理“清源-2019”专项执法等6项专项执法行动。其中,于桥水库冬季冰上垂钓、游玩、非法捕捞专项治理行动查处非法垂钓行为10起,机船捕捞行为1起,先行登记保存非法钓鱼渔具60余根;“春雷-2019”行动处置违法行为20余起,立案查处5起,先行登记保存机动船只5条,没收船只驱动电瓶14块、柴油机1台。截至目前,专项执法行动立案28起,执收罚款38万元。

  3.积极开展执法监督各项工作。一是推进落实行政执法“三项制度”工作要求。积极推行行政执法“三项制度”,主动与外省市政府部门交流经验、相互借鉴,并数次在局内进行专题研讨和协调。印发《天津市水务局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。二是持续做好“线上”和“重点”执法监督工作。对监督平台信息实施在线动态监督,按月通报信息归集、抽样监督情况,适时分析市级水务执法情况,提出下一步监督重点。完成了平台执法人员信息更新工作。截至11月5日,市执法监督平台市水务局执法检查信息7390条,人均执法量14.7件/人。局执法监督机构抽取执法检查信息666条;对局执法机构报请审核的4件重大行政处罚案件进行了法制审核;向4个单位下达了《市水务局行政执法监督通知书》;组织执法单位召开行政处罚听证会1次。

  4.推动建立京津冀执法工作配合机制。多次与河北省水利厅协调沟通,推动建立津冀界河基层管理单位齐抓共管的工作模式。配合海委完善《京津冀省际边界河流联合执法与巡查制度》,加强对海河流域内京津冀省际边界河流的管理和保护,开展了首次津冀省界河流联合执法巡查行动。配合海委做好杨庄截潜供水工程京津水事矛盾纠纷化解工作。

  (五)依法有效化解社会矛盾纠纷

  认真组织做好行政诉讼应诉工作,科学选取答辩重点,着重强化证据意识,妥善处理新发生的行政诉讼4起。严格遵守复议工作程序和期限要求,办理行政复议案件和被复议案件各1起。总结上年度行政复议应诉案件特点,分析查找问题,提出工作建议,形成分析报告。向市司法局报送了2016-2018年行政复议案件情况。

  (六)全面提高政府工作人员依法行政能力

  1.严格落实领导班子学法制度。落实党政主要负责同志法治建设第一责任人制度,3月21日举办了《天津市生态环境保护条例》法治专题讲座,邀请市人大常委会法工委有关同志,围绕“新、全、严、同”四个特点,对条例进行解读,局领导班子成员参加。4月16日局党委理论学习中心组围绕习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的讲话进行专题学习,9月20日围绕法治政府建设与责任落实督察工作规定进行专题学习。按计划年底前还将举办一期局党委理论学习中心组法治专题学习。

  2.不断加强对公职人员的法治教育。开展国家工作人员网上学法用法考试,以处级干部和公务员为重点,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、当前时政热点和重点法律法规设置学习内容。在局处级干部培训班中安排《依法行政与行政执法》课程。举办水行政执法骨干培训班和“七五”普法讲师团培训班,到区水务局开展点对点顾问式培训,全年累计培训水务系统执法人员10余次,培训人员480人次。

  3.切实提升法治普法宣传效果。印发《市水务系统2019年度普法依法治理工作要点》。举办“世界水日”、“中国水周”系列宣传活动,组织法治专题讲座,开展“节约保护水资源,推进生态文明建设”主题宣传。围绕典型水事违法行为、案件,组织拍摄执法动画短片和微电影,重点明晰执法流程和法律责任,对案件查处过程进行艺术加工,实现良好法治宣传效果。

  二、下一年度主要安排

  (一)继续推进“一制三化”改革工作

  按照市委市政府部署,进一步做好“一制三化”改革工作,切实完成涉及市水务局相关“放管服”改革重点任务。及时做好市水务局权责清单、职责清单、行政许可事项目录及操作规程、市工程建设项目审批流程图等编辑和修订工作。继续深化落实承诺审批制改革,推行审批服务标准化。

  (二)持续加强和改进立法工作

  强化重点领域立法,落实好市人大常委会2020-2022年立法规划和2020年度立法计划涉及水务工作任务,推进水务立法项目立法进程。不断强化规范性文件监督管理,提高合法性审核工作质量和效益,及时完成局规范性文件颁布后的报备工作。

  (三)严格履行执法职责,勇于执法实践

  进一步加强局执法机构队伍建设、体制机制建设,切实体现行政执法体制改革成效。建立水务部门与相关行政主管部门间信息通报、协同调查、联合执法等配合机制,适时健全完善联合执法巡控机制和水事违法案件行刑移送制度。围绕供水、节水、排水设施、河道管理等重点领域开展专项执法行动,加大现场执法检查力度。

  (四)全面深入开展执法监督工作

  继续推动“三项制度”在市水务局落地见效,同时按照水利部河湖执法三年工作安排,聚焦重点领域开展专项执法监督,将指标要求作为考核依据,推动完成阶段目标任务。结合专项执法监督检查情况,适时下达执法监督通知书,督促执法机构全面履职。

  (五)切实增强宣传教育实效

  做好“七五”普法收官工作。积极开展“法律六进”工作,不断创新普法宣传模式和载体,拓宽法治宣传覆盖面。坚持问题导向,增加对干部队伍法治素养培训的针对性、指导性和精准性,充分发挥水务普法讲师团作用,通过以案释法、旁听庭审、听证演练等方式,切实提升水务干部法治意识、能力和水平。

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